《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》解读

为更好满足公众多样化出行需求，促进出租汽车行业与互联网融合发展，规范网上预约出租汽车（以下简称网上出租汽车）运营服务行为，保障运营安全和合法权益，为了保障旅客利益，市政府近日发布的《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（重庆市政府令第309号，以下简称《办法》）公布。 为便于社会公众了解《办法》内容，正确理解实施情况，现将《办法》内容解释如下：

一、立法背景

随着互联网技术的快速发展，网约车这一“互联网+交通”融合的产物应运而生，不仅给大众带来了多元化的出行选择，也给传统出行方式的转型升级带来了创新。交通运输业。 动机。 近年来，网约车在充分发挥互联网作为平台和工具优势的同时，也带来了服务质量、出行安全、市场竞争公平等诸多问题。 为进一步深化出租汽车行业改革，规范网约车运营基本原则和基本制度，促进出租汽车行业健康发展，国务院办公厅印发了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》。 《改革促进出租汽车行业健康发展》（国办发〔2016〕58号）交通运输部、工业和信息化部、公安部等七部门联合发布《网络预约出租车业务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商部、国家质检总局、国家网信办） 2016 年第 60 号令）。 在明确网约车管理基本制度的基础上，国务院发布[2016]58号和2016年七部委令第60号，在明确网约车准入条件、货运管理、车辆标准、从业人员资质、网约车运营等。 授权地方人民政府根据本地实际，细化完善要求和报废条件。 为贯彻落实国办发（2016）58号和七部委2016年第60号令，进一步规范我市网约车经营活动，促进网约车健康发展，现制定《办法》制定了《办法》。

2.立法定位

《办法》按照以下导向制定：一是严格贯彻落实国务院“优先发展公共交通、适度发展出租汽车”的改革精神和七部委令确定的基本制度。 . 2016 年 60 号； 二是按照“网约车”规模不受控制，运价实行市场调节价，车辆标准高于邮轮车，私人客车共享属于民事行为。”的内容细化2016年授权地方政府制定的七部委令第60号；三是紧密结合我市实际，注重网约车与邮轮管理规定的衔接与平衡，制定对网约车平台企业、车辆、司机经营行为的具体规定。

三、立法内容

（一）关于网约车平台企业

《办法》对网约车平台企业管理作出如下规定：

首先，网约车平台企业从事网约车运营应满足相关经营条件，即具备线上线下服务能力：线上服务能力包括信息数据交互和处理能力、监管部门查询数据信息的条件和服务器。 在中国大陆地区设立的网络安全管理体系和防护技术措施、电子支付结算服务协议等； 线下服务能力包括企业法人和分支机构营业执照、办公场地、管理人员、运营管理和安全生产、服务质量体系建设情况等。其中，线下服务能力明确要求企业法人资格，即应具备企业法人资格。企业法人，而非分支机构。 同时，网约车平台企业服务机构应在本市办理工商登记。

二、网约车平台企业从事网约车业务，须依法取得《网络预约出租车经营许可证》，并向企业注册地省级交通主管部门申请互联网信息服务登记后方可开展网约车业务。可以从事经营活动：网约车平台公司应当向企业法人注册地省级交通主管部门以及交通、通信、公安、税务、网信、人民银行等部门将联合审核鉴定，所出具的证明结果在全国范围内有效； 线下服务能力得到网约车运营区域道路运输管理机构的认可。 其中，在城市主城区多个行政区域或者偏远郊区县（自治县）从事经营活动的，必须向市道路运输管理机构提出申请； 在本市远郊区县单一行政区域（区、县）内从事经营活动的，向其所在行政区域的道路运输管理机构提出申请。

三是明确网约车平台公司的经营范围、经营区域、经营期限。 即在本市多个行政区域从事网约车经营的，经营范围为网约车，经营区域为本市，经营期限为4年； 在主城区以外单一行政区域从事网约车经营的，经营范围为网约车，经营区域为本行政区域，经营期限为4年。

四是明确网约车平台公司是交通服务提供者，承担运营主体责任，即网约车平台公司应保证提供服务的车辆合法、驾驶员合法提供服务合法，应当公告并确认符合国家规定。 按照规定的计费方式，建立服务评价制度和旅客投诉处理制度，并由社会自愿接受并公布服务监督电话，确保运营安全，保护合法权益。和乘客的利益。

（二）关于网约车

《办法》对网约车管理作出如下规定：

一是按照国家确定的“优质服务、差异化经营”的出租车发展原则，明确从事网约车运营的车辆必须符合相关条件：基本条件，包括7座以下、安装定位和报警装置，并驾驶证登记所有人地址与拟经营服务区域一致。 其中，驾驶证上登记的车主地址必须与经营服务区域一致，也就是说机动车驾驶证上登记的车主地址必须与经营服务的区域一致或覆盖。已申请服务。 例如，机动车驾驶证登记的车主地址在万州区的，其申请的经营区域只能在万州区。 再比如，机动车驾驶证上登记的车主地址在主城区某个行政区域内的，申请的经营区域就是主城区。 具体标准包括车辆价格、车龄、排量、轴距、新能源功率、续航里程等：基本标准以车辆含税价格高于同期巡航车辆价格（县交通局）为准。主城区及远郊区管理机构将公布主流邮轮车辆的价格），在此基本标准条件下，具体标准是指：车辆使用期限在2年内，即使用日期的间隔时间。申请机动车驾驶证且初次登记日期不超过2年； 使用增压发动机的排量1.5T及以上车辆，车辆轴距不得小于2650mm； 排量1.8L及以上自然吸气发动机的车辆轴距不小于2650mm； 新能源汽车，车辆发动机功率不小于2650mm。 90KW以下，续航里程不小于200公里，轴距不小于2650mm； 购买混合动力汽车的，车辆发动机功率不小于90KW，轴距不小于2650mm。

二是从事网约车经营的车辆必须依法取得《网络预约出租汽车运输证》，方可从事经营服务。 申领《网上预约出租汽车运输证》时，机动车驾驶证上的使用性质需登记或变更为预约出租汽车客运。 根据《关于网络预约出租汽车车辆进出工作流程的通知》（交办云[2016]144号）及公安部相关规定，车主或网络出租汽车平台公司应当向公安部门登记车辆性质或者变更前，应当到道路运输管理机构进行预审：已购买并申领机动车驾驶证的，还需提交《机动车驾驶证》车辆行驶证》、《机动车登记证》、缴纳购置税的《纳税证明》。 、车辆购置发票； 购买尚未申领机动车驾驶证的车辆，还须提交《出厂证明》、缴纳购置税的《完税证明》、车辆购置发票。 道路运输管理机构预审车辆符合标准后，签发《重庆市运营车辆购置通知书》，同时将车辆信息反馈给公安部门。 车主或网约车平台公司须持《重庆市运营车辆购置通知书》等相关资料到公安车辆管理部门申领《机动车驾驶证》进行网约车预订，然后按《办法》申领《机动车驾驶证》第十四条规定，向道路运输管理机构报送信息，申领《网络预约出租汽车运输证》。

三是明确网约车运营区域、运营规范等要求。 即在主城区从事网约车运营的车辆，其运营区域登记为主城区； 在主城区以外的区县（自治县）从事网约车运营的车辆，其运营区域以所在行政区域登记。 网约车不得配备与巡航出租车相同或者相似的外观颜色和车辆标识； 不得设置顶灯、空载灯、出租车计价器等巡航出租车专用服务设施和设备； 网约车安装的卫星定位装置不得与巡航出租车相同。 政府监管平台实现直接对接等。

四是明确网约车报废标准和使用寿命标准，即网约车行驶里程达到60万公里必须报废。 当行驶里程未达到60万公里但使用寿命达到8年时，网约车业务将退出。 具体含义是，网约车行驶里程达到60万公里后，将被公安部门依法强制报废； 网约车行驶里程未达到60万公里，但使用年限从机动车初次登记之日起计算。 达到8年的，道路运输管理机构将依法收回《网络预约出租汽车运输证》，车辆退出网络出租业务，使用性质变更为非经营性。

（三）关于网约车司机

《办法》对网约车司机管理作出如下规定：

首先明确网约车司机的具体条件，主要包括：驾驶经验、年龄、身份背景、健康状况、职业信用等。其中，身份背景包括无交通事故犯罪记录、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无酒后驾驶记录、无最近连续三个计分期满12分记录、无暴力犯罪记录等； 职业信用包括申请日前5年内没有吊销道路运输驾驶员资格证书的记录； 身体健康是指能够更好地服务他人，参与突发故障的紧急排除或事故的紧急救援，并且对被服务者没有潜在影响的能力。 威胁人身安全，或可能突然影响安全驾驶的重大疾病。

二是从事网约车服务的驾驶员必须依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，方可从事经营服务。 《办法》规定，驾驶员应当按照规定考核合格，方可领取《网络预约出租汽车驾驶员证》。 根据《交通运输部关于修改的决定》（交通运输部令2016年第63号），考核分为国家公共科目考试和地区科目考试，分别考察驾驶员职业道德、法律法规、交通规则和紧急急救。 、软件应用和车辆检测能力。 因此，拟在主城区从事网约车服务的驾驶员，必须持公安部门出具的背景调查证明，向市道路运输管理机构确定的考试机构提出考试申请，并通过考试。机构将组织考试； 偏远郊区县（自治县）从事网约车运营服务的驾驶员，必须按照区县（自治县）道路运输管理机构和区县（自治县）公布的程序报考考试。道路运输管理机构将组织检查。

三是明确网约车司机运营和服务规范。 不得在途中遗弃旅客或故意绕道，不得非法收费，不得对举报、投诉其服务质量或对其服务作出不满意评价的旅客进行打击报复等。

（四）关于共享私家车

按照国务院2016年第58号文确定的私人客车共享管理基本精神，《办法》明确了私人客车共享的内涵和性质，强调不得以私人客车共享名义进行非法经营。的汽车共享。 同时，《办法》规定，“共享出行信息服务平台公司、共享出行服务提供者应当遵守本市私人客车共享相关规定。具体规定由市人民政府另行制定。” 目前，市政府已制定规范拼车出行行为的规范性文件。

4. 获取相关政策

您可以通过重庆市政府公共信息网、市政府法制信息网、市交通委网站、市交通管理局网站查询。