民政注册有哪几个具体步骤？你知道吗？

近十几年来，注册一直是困扰我国非营利组织（NPO，现称社会服务组织）的难题。 从法律意义上来说，只有在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会才是我国认可的非营利组织，目前约有40万个。 但据统计，我国至少有300万个非营利组织，有人估计这一数字达到800万个。 原因在于，由于双重管理体制的限制，大多数非营利组织无法顺利注册，而是以工商登记、挂靠机构和基层团队的形式存在。 从性质和功能上看，它们也是为公共利益服务的，不分配利润。 它们也被认为是我国非营利组织的重要组织形式。

面对五花八门的注册形式，机构创始人该如何选择？ 注册时可以采取哪些策略？ 民事登记的具体步骤是什么？ 这些都是社会组织创始人应该了解的基本问题。 今天我们就对这些问题进行全面系统的解读，为大家解答疑惑。

1、各种登记形式的优缺点比较

1.民政登记：严格把控，多方支持

民政登记的非营利组织是指在民政部门登记的社会团体、民办非营利组织和基金会。 本文中的非营利组织主要指社会团体和民办非企业单位。

（一）民政登记的优势

在民政部门注册非营利组织的好处是有利于获得政府购买服务的支持。 近年来，北京、深圳、上海等地政府推行的社会组织服务政府购买，要求服务提供者为民政登记的社会组织，并要求评估和年检水平达到一定标准。 例如，北京市对项目申报单位的要求是依法登记、具有独立法人资格、连续两年及以上年检合格的社会组织。

更容易向基金会申请项目资金。 大多数公募基金会对组织的资质要求很严格，必须是民政登记的组织。 一些非公募基金会（如南都公益基金会的5.12灾后重建项目）和海外基金会（如福特基金会的“好邻居”项目）并不严格要求民事登记，而是强调宗旨的公益性，要求非营利组织。 证明其非营利地位。

有利于建立社会合法性。 民政登记机构是我国非营利组织的正式形式。 设立该资质有利于社会对其非营利地位的认可，从而确立社会合法性，有利于活动的开展。

有机会享受税收和公共产品价格优惠。 经民政部门登记注册的公益组织，可享受企业所得税、营业税等税收优惠。 在企业所得税方面，财政部、国家税务总局于2009年发布了《关于非营利组织企业所得税免税问题的通知》和《关于非营利组织免税问题的通知》。 《关于资格认定和管理有关问题的通知》规定，符合条件的非营利组织的捐赠收入、财政拨款以外的其他政府补助收入、会员费等收入，免征企业所得税。 目前，我国各地区已开始认定非营利组织为免税资格，不少非营利组织已获得免税资格。

营业税方面，《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，托儿所、幼儿园、疗养院、医院、诊所、学校的服务收入免征营业税。 由于政策执行问题，很多非营利组织（特别是民间非政府组织）尚未享受到税收优惠，在税收上与企业无异。 但从长远来看，税收优惠落地只是时间问题，需要耐心等待。

此外，水、电等实行价格双轨制的产品，将按照民政注册非营利组织的民事价格标准执行。

有利于接受社会捐赠。 民政登记机构可以向财税部门申请公益性捐赠的捐赠收据和税前扣除资格，可以有效保障捐赠人的利益。 根据《企业所得税法》、《个人所得税法》、《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除问题的通知》、《暂行暂行办法》 《全国社会团体公益性捐赠税前扣除资格审查》 根据《办法》规定，公益性社会团体（含民间组织）、基金会可以向政府申请公益性捐赠税前扣除资格。公益性捐赠、个人和企业的捐赠可以在所得税前扣除。 每个地方每年都会认可一些机构。 目前得到认可的公益机构多为公募基金会和社会团体，非政府组织还相对较少。

有助于吸引志愿者加入。 组织的公益属性更有利于吸引志愿者全心投入。 公益性社会团体是指以非营利为目的、从事公益事业的法定社会组织。 它们符合志愿者的自愿、自由、公益性质。 ，双方在共同的目标下有更多的合作可能。

（二）民事登记的缺点

但由于政府的谨慎态度，现行政策严格限制某些领域的组织设立，导致非营利组织向民政部门登记存在困难。 北京惠灵智障人士服务机构在申请公民非公民身份上苦苦挣扎了12年。 2011年，共申请58次，均未成功。 加之注册手续繁琐，让很多公益组织望而却步。 与工商登记相比，民政登记的非营利组织（特别是资金来源为社会捐赠和政府购买服务的非营利组织）的日常管理和活动均受到主管部门的监督。 组织人员和重大活动经常受到干扰，还需要进行党建、参与政府活动。 一些政府部门甚至将非营利组织视为附属机构，给非营利组织分配额外的工作。 这种情况要求很高，增加了组织的负担。

民政登记对企业家的经济条件要求较高。 例如，在北京市注册的一级民间非政府组织的注册资本必须为50万元。 对于大多数慈善企业家来说，筹集如此巨额的资金是很困难的。 注册资本相当于捐赠，组织注销时，注册资本和固定资产不能收回。 一些非营利组织创始人并不知道这一规定，直到组织成立后才知道自己的投资相当于捐赠。 由于其非营利性质，法律要求非营利组织所有者不得分配利润，这将限制企业家的经济收益。 这些都需要企业家有良好的经济基础。

(3) 民事登记的几种类型

社会团体和民间组织是两种主要的注册类型，一些创始人不知道如何选择。 相比较而言，两者具有不同的性质。 社会团体是人民的集合，是公民之间的自由结社。 它实行会员制，组织结构比较松散。 非政府组织向社会提供一定的服务，组织结构充实； 在登记审批方面，社会团体的设立审批更为严格、繁琐。 同一地区内经营领域相同或相近的组织一律不予批准，严格遵循“一业一业”。 “协会”，而且申请准备步骤比民间非政府组织多，手续也更复杂。 私人非政府组织（例如培训学校和私人医院）的注册更容易； 在资金来源方面，社会团体可以发展会员、收取会员费、收取会议费收据，民间非政府组织不能收取会员费，只能以捐赠形式收取会员费； 从机构设置上看，社会团体可以组织民间非政府组织，而民间非政府组织不能组织社会组织。 社会团体可以设立分支机构，但民间非政府组织不能设立分支机构。

在民事不登记中，根据民事责任的不同，登记形式分为法人、合伙、个人三种形式。 有些地方比如北京只允许法人登记，而有些领域则需要法人登记。 相对而言，注册为法人后，将独立享有民事权利并承担民事责任，有利于对外经济活动的发展，承担有限责任，而个人、合伙企业则必须承担无限连带责任； 从注册资本来看，一般为个人性质，非私营公司的注册资本少于合伙企业和法人； 从治理结构来看，法人由董事会决策，合伙企业和个人由投资者决策； 在财税方面，个人和合伙企业无法收货并开具税务发票，进行经济往来比较麻烦。 从实际登记数量来看，大约一半是法人登记。 数量较高的部分原因是一些非政府实体（如民办学校）只能注册为法人，近一半注册为个人，很少注册为合伙企业。 综合考虑，如果条件允许，非公民最好注册为法人。

2、工商注册：折扣少、双重身份问题

大量的非营利组织是在工商部门注册的。 从理论上讲，所有企业都是为了盈利。 这是我国非营利组织特有的现象。 许多知名的非营利组织都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询服务中心、北京星星雨教育研究院、农民妇女文化发展中心、北京惠灵智障人士服务机构等。

（一）工商注册的优势

工商登记不需要业务主管单位。 只要满足资金、场地等基本要求即可报名。 您可以通过中介公司注册，快速注册。 便于开展经营活动和投资，有利于资产保值增值，扩大组织规模。 有些人称自己为“社会企业”。 与民政登记相比，它较少受到政府的干预和约束，具有更大的独立性和自主性。

（二）工商注册的弊端

由于不是法定公益组织，工商注册的非营利组织不能享受税收和公共产品价格优惠。 企业法人资格下的捐赠必须按照规定申报纳税，并按一定比例缴纳营业税、所得税、房产税、车船税、教育费附加、城建税等。 因此，虽然不以营利为目的，但纳税标准与普通企业相同。 操作不当很容易导致税务违法行为。 2009年“公盟”事件中，“公盟”接受耶鲁大学法学院等公司超过110万美元资助，未按要求申报纳税，未缴纳5%的营业税、城市维护建设费、教育费等。附加费。 同时，不缴纳企业所得税。 在对公盟的处罚中，罚款总额达到142万元。

大多数情况下，工商登记非营利组织都存在双重身份、双重制度的问题。 它们是具有法人资格的企业，本质上是非营利组织。 一些组织在章程中突出非营利性质，向工商部门提交章程补充协议，明确规定解散后利润分配、资产所有权等限制要求。 然而，通常情况下，一些组织有公司章程和一套适用于内部的非营利组织章程。 例如，一个农民的女儿有两套公司章程。 一种是注册时使用的股份合作制企业章程，另一种是基于非营利组织发展模式实际执行的章程。 前者虽名义上具有法律效力，而后者在实际操作中不受法律保护。 在双边体制下，它们在组织结构、决策制度、财务管理等方面实行与企业不同的管理制度。 企业会计制度与非营利会计制度并存，一定程度上造成管理混乱。 由于非营利章程不受法律保护，存在注册资本和固定资产所有权界定不明确的问题。 这个问题在两种情况下显得更加突出：一是机构拥有工商、民政两大品牌，在场地、人员、业务等方面融为一体； 其次，该机构原本是工商登记，但在转为民政登记的过程中，资产所有权没有明确的规定。

由于不具备合法的非营利地位和公益属性，很难申请到政府和基金会的资助。 例如，红枫妇女心理咨询中心是一家有限责任公司。 因为它没有地位，虽然有能力做项目，但不能申请政府的项目支持购买服务。 为了获得资金，一些非营利组织已经开始接受海外基金会的资助。 政府对这些机构没有信心，无法授予注册地位和购买服务。 而且，2010年3月发布的《国家外汇管理局关于境内机构外汇捐赠管理有关问题的通知》规定的繁琐公证程序，使工商注册的非营利组织面临境外捐赠资金破裂的风险。 。 考虑到我国的实际，现在一些资助者并​​不完全排除工商登记机构的申请，而是要求其提供能够证明其公益性、非营利性的材料。 未来，随着民政登记的逐步放开，基金会的资助对象可能只会针对民政登记的非营利组织。

由于无法向政府申请捐赠发票和申请公益性捐赠税前扣除资格，不利于募捐和筹款； 企业身份影响公众对其公益目的的认可，影响组织的公信力，不利于志愿者招募。

（三）工商登记的几种类型

工商登记的具体形式包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司（包括一人有限责任公司、普通有限责任公司、股份有限公司）。 非营利组织可以采用的类型有以下几种。 区别。 从法人资格上看，个体工商户、个人独资企业、合伙企业不属于法人资格，而有限责任公司属于法人资格。 前三者的发起人对公司债务承担无限连带责任，后者的发起人（股东）以出资额为限对公司债务承担有限责任，公司对公司债务承担连带责任。公司的债务及其全部资产。 个体工商户没有公章和财务印章，不能在银行开立公司账户； 成立有限公司的成本较高。 个人和合伙企业申请时没有注册资本要求，有限公司要求注册资本最低为3万元。 个体工商户更适合服务型非营利组织，因为他们承担的风险和责任较小。 例如，番禺移民证件办理服务部于1998年注册为个体工商户。合伙企业适合律师、会计师等中介服务非营利组织； 在税收方面，个体工商户是个体工商户，必须缴纳营业税（通常是固定税）和个人所得税。 纳税额虽小，但不够正规。 独资、合伙企业为企业用户，经审计即征税。 有限责任公司须缴纳营业税（增值税）和企业所得税（税率25%）； 在资产方面，个人和合伙企业创始人的财产不需要与组织财产严格区分，可以混淆，而有限责任公司必须严格区分公司财产和股东财产。

综合来看，有限责任公司法律规则比较完善，运作比较规范，民事责任独立，因此其优势比较明显。 在资金充足的情况下，为了规避风险、建立规范的治理结构，非营利组织选择有限责任公司更为合适。

3. 附属机构：获得合法性但缺乏独立性

附属机构形式的非营利组织是指以基金会、事业单位、社会团体的分支机构和内部团体形式存在的非营利组织。 例如，“自然之友”在2010年之前隶属于中国文化研究院绿色文化分会。2011年之前，“一笔基金”是隶属于中国红十字基金会的李连杰一笔基金计划。

（一）挂靠机构优势

与民政登记相比，更容易找到可以挂靠的机构。 我国尚未放开非公募基金会的设立审批程序。 为了获得公募资格，不少机构选择挂靠公募基金会作为二级基金，这样也可以获得公募资格。 作为二级机构，由于与一级单位的关系，具有一定的合法性，可以在社会上公开运作。 在税收、公共产品价格、捐赠税前扣除、政府采购等方面可享受与一级单位同等的待遇。

（二）附属机构的劣势

但直属事业单位不具有法人地位，活动领域必须在一级单位章程范围内。 也缺乏独立性，与一级单位形成从属关系，在人事、财务等方面接受其监督。 特别是资金的分配和使用需要经过上级审批，程序更加繁琐，降低了组织的运作效率。 以壹基金为例，每一个项目都必须经过中国红十字基金会的严格审批，层层限制。 壹基金的基础项目“每人每月一元”计划一直未能顺利启动。 由于募集的善款必须交给红十字会统一管理，2008年汶川地震后，壹基金筹集的4000万多元全部交给了红十字会，其中只有200万元由红十字会处理。单一基金本身。

作为二级事业单位，不具有独立法人资格。 不能独立接受社会捐赠，不能以机构名义开具票据，没有独立的公章，给具体项目的实施带来麻烦。 所属机构须向一级单位缴纳一定比例的财务管理费。 例如，崔永元慈善基金必须根据支出金额向红十字基金会支付10%的管理费用。

除了附属隶属关系外，还有临时隶属关系。 一些工商注册或未注册的非营利组织在申请政府采购或基金会项目资助时，为了避免申请资格问题，将其作为子项目隶属于具有申请资格的非营利组织，并以其名义申请项目。 这有点类似于市场招投标活动中的“挂靠”、“分包”、“分包”。 如果管理不好，就会被一些机构利用，将市场经济中存在的腐败问题带到公益领域，影响竞争的公平性。 在这种关系中，一级单位负责所属项目并监督财务。

4、草根团队：形式灵活，合法性问题

以基层团队形式存在的非营利组织是指未依法登记、以团队形式从事公益事业的非营利组织。 绝大多数非营利组织都是以这种形式存在的。 由于正式注册需要一定的注册资金、办公场地和专职人员，并不是所有创始团队都能满足这个条件，因此长期维持草根团队成为必然选择。 事实上，任何正式注册的非营利组织都必须从基层团队做起，逐步积累和扩大规模。 不可能一步就满足注册要求。 他们必须经历从非正式组织到正式组织的过程。 因此，这种组织形式可能是所有非营利组织都会经历的。

（一）基层团队优势

此类NPO的优点是运作灵活。 他们在决策、人事管理、组织架构等方面具有较强的灵活性，并且相对高效。 组织的解散不会产生任何不良影响，可进可退。 此外，它还具有成本低廉的优点。 团队领导一般都是兼职的，没有专职人员。 所有工作人员都是志愿者，无需支付员工工资。 没有办公场地，通过互联网进行沟通，运营成本很低。

（二）基层团队的劣势

然而，以基层团队形式存在的非营利组织存在法律问题。 《取缔非法民间组织暂行办法》规定，禁止以未经登记的社会团体、民间组织名义进行活动。 这意味着以组织名义运营的非营利组织面临被取缔的风险。 不具有法人资格，不能独立承担民事责任，不能独立签订合同。 风险发生后，责任人可能承担无限连带责任。

难以申请政府和基金会资助。 在最新的《基金会管理条例》修订草案中，修订后的条例将规定“基金会不得资助未经法定程序批准的组织，不得与其合作开展活动，不得招募会员。” ” 这意味着基层团队面临着基金会。 “血液供应”被中断。

由于机构账户不能在银行设立，资金通过个人账户管理，国内基金会很少能够将资金转入个人账户。 与商业注册机构一样，无法申请捐赠票据和税前扣除资格，不利于接受社会捐赠。 近期，湖南、广州等地相继出台募捐规定，明确规定只有红十字会、慈善团体、有执照的民政登记机构、非营利机构才有资格开展募捐活动。 个人和基层团队不得单独开展募捐活动。 。

这些组织并不将自己视为“用人单位”，而是松散的群体集合体。 工作人员的身份非常模糊。 目前尚不清楚他们是志愿者还是专职人员，也不适用《劳动合同法》。 机构扩大招收专职人员时，因身份缺失而难以签订劳动合同、缴纳社会保险，不利于招揽人才、提高福利。 长期没有正式的合法身份，不利于提高影响力和可持续发展。

通过以上分析，我们可以发现，民政登记、工商登记、挂靠机构、基层队伍四种形式各有优缺点。 非营利组织应明确自身定位，综合考虑外部资源、发展战略、客观环境等因素，选择合适的登记形式。

2. 获得民政登记的策略

由于缺乏信息和经验，很多非营利组织从业者不知道民政登记的路径。 笔者提出以下四点争取民政登记的策略。