重庆试点推行“多证联办并联审批”任务量大增怎么办

冯红军身材瘦削，戴着眼镜。 他在北京的餐馆工作了十几年，现在终于拥有了自己的餐馆。 作为重庆工商登记制度改革的受益者，从递交申请、申领执照、再到开业，只用了不到一个月的时间。 许可证申请过程需要不到一周的时间。

不过现在回想起来，冯鸿俊这一周过得有些慢。 目前，重庆正在试点“多证联申、关联审批”登记制度，办理时间已缩短至2至3个工作日。

国务院《注册资本制度改革方案》实施以来，一些地区探索了“实行注册资本认缴登记制度”、“先证后证”等方面。 作为全国最早实施工商登记改革的地区，重庆在这一领域的尝试以及遇到的问题具有一定的代表性。

国务院常务会议23日审议通过了《企业信息公开暂行条例（草案）》（以下简称《条例》）。 相关人士认为，这为工商登记改革“从严管理”提供了法律依据。 保护。

“并行审批”：工作量大幅增加怎么办

7月22日，中国青年报记者在重庆市江北区行政审批服务大厅看到，各个工商受理窗口周围都围满了人。 工商登记改革后，这里的月均处理量从5000多件增加到2万多件。

据介绍，江北区在全市率先开展“多证联合办理、并联审批”。 对于不涉及前置许可的新设立企业，工商部门承担窗口责任，统一受理申请材料，工商、公安、国税、地税、质监等五部门、同时进行审批。

重庆市工商局登记分局局长吴刚将其概括为“一表制”。 申请营业执照只需携带所有资料到服务大厅填写表格即可。 “以前要到五个部门，现在只需要到工商部门服务大厅办表即可。” 办理营业执照的法定时限由70个工作日缩短为2个工作日。

然而，这也伴随着工作量的增加。 吴刚说，改革后，工作人员加班到晚上七八点是常有的事。 为了弥补人力短缺，该市还支付了支持人员的费用。

吴刚表示，目前工作压力增大与目前信息平台尚未完全建立有关。 目前实行的两种投诉抄送制度，即工商人员分别向经营者和发证部门抄送投诉，增加了工作量。 今后还将实行网上申报，进一步提高工作效率。

“先有证，后有证”：各部门如何协调

工商登记改革的重要内容是实行“先证后证”制度，减少行政审批。 重庆市试点“先证后证”政策的11个区县中，除涉及国家安全和公民生命财产安全的50项前置许可事项外，其他前置许可事项均已获得许可。改为事后许可。 我们面临的问题之一是，工商部门变动后，其他部门如何变动？

据介绍，为推进工商登记改革，重庆召开了3次会议，协调40多个许可部门跟进支持工作。 重庆市外经贸委外资管理办公室主任蒋忠全表示，配套改革必须跟上，否则工商作为主导部门很难开展“集团化经营”。

“工商登记改革不是工商部门一个人的事，需要多部门共同推动，确保政策落地、监管强化。”吴刚说。 他认为，工商登记改革也是撬动其他行政审批改革的一个支点。 工商部门的改革将倒逼其他主管部门优化流程和程序。

例如，烟草专卖许可涉及生产、批发、零售三个环节。 此次改革前两个环节仍需前置审批，但零售环节改为后置审批。 重庆市烟草专卖局一位负责人表示，今年3月接到工商登记改革方案后，他们成立了信息中心联络小组，确保工商登记制度改革在烟草领域落地实施。

食品药品监督管理局也面临着同样的问题。 重庆市食品药品监督管理局党组成员石存玉表示，“先许可、后认证”涉及到配套的法律法规。 现在一些法律条文的表述也是“先认证后许可”，因此法律的修改必须加快。

实际付款转申购时如何防止虚假申报

改革后，注册资本由实缴改为认缴，注册资本最低限额完全取消。 这些措施真正降低了创业门槛。 不过，不少人也担心“放开”后，会出现大规模虚报注册资本的情况。

据统计，自1月28日改革实施至6月底，重庆共新设各类市场主体11.05万户，其中企业3.81万户，同比增长27.56%。 全市新设立企业注册资本1444.32亿元，同比增长112.91%。

不过，吴刚认为，“从平均注册资本的变化来看，改革前后变化不大。 去年平均注册资本为502万元。 改制后，截至6月，平均注册资本为524万元。 认购制实行后，注册资本并没有大幅增加，这说明经营者比较理性。”他表示，工商部门分析了上半年开办公司的情况，注册资本3万元以下的占6.26%；3万至100万元的占66%；100名1万至500万元的占16%；1亿元以上的占0.34%。

在“先拍照、后证件”的探索中也遇到了一些问题。 江北区行政审批服务大厅工作人员坦言，改革后，确实有一些企业钻了政策漏洞。 交管部门反馈显示，13家企业提供的电话、地址不实。 也有一些企业在取得许可证后根本不申请许可证。

如何规范这些问题？ 吴刚认为，主要依靠信息公开和接受社会监督。 此外，还应建立抽查制度。

重庆市工商局信用处处长张俊林告诉中国青年报记者，目前，部门之间可以看到企业的基本信息，以及好坏信息。 由于法律和监管问题，公众只能通过互联网查询企业的基本信息。 《条例》颁布实施后，社会公众将可以查询企业受到的处罚情况。